改革开放三十年 工程机械创造东方奇迹

  经历了以后，正当工程机械进入一个快速调整的全面发展期，准备制定“六五”发展规划时，1978年8月29日，根据国务院有关领导的意见，由原一机部和国家建委下文将行业中的挖掘机械、压实机械桩工机械混凝土机械、电梯由一机部划归用户部门国家建委管理，并由一机部划给国家建委60个归口厂，包括铁道部、交通部、林业部等各部委均划管有工程机械，从此工程机械行业在我国形成了长达20年的两个制造体系。

  此批设备包括自动平土机18台，自卸汽车55台、载重汽车12台、吊车1台、压路机15台、牵引机1台、拖机1台、沥青浇灌机1台、沥青混凝土摊铺机1台、碎石机1台、价值2.5亿索姆（约714万美元）。

  党的十一届三中全会胜利召开以后，调整了党在建设社会主义过渡时期的基本路线，以经济建设为中心的各项政策相继出台，改革开放总方针步步深入，促进了国民经济的稳步增长。在这种新形势下，国家基本建设投资规模和引进外资的力度慢慢地加强，给工程机械行业的发展带来了历史性机遇。1980年一机部重型矿山机械总局决定壮大工程机械行业的生产能力，以适应国家新的形势要求，将叉车与工业搬运车辆产品由起重运输机械行业调整到工程机械行业管理，便于统一组织专业化生产。

  1982年该局更名为重型矿山机械工业局，通过部内协调，将农机行业的鞍山红旗拖拉机厂、青海拖拉机厂、青海锻造、青海铸造、青海齿轮厂等七个企业改造为生产工程机械及其零部件的专业生产厂，其中青海六厂收编为重型矿山机械工业局的部直属厂，再加上1979年上收的柳州工程机械厂和山东推土机总厂，此时重型矿山机械工业局工程机械直属厂又增加了8家。在行业规划方面，则确定了以专业化生产的发展方针，明确四川齿轮厂、青海齿轮厂发展行星式动力换档变速箱，在徐州发展回转支承、驱动桥、机械换档变速箱、驾驶室、液压油缸等专业生产厂。全国共规划发展30多个工程机械专业部件厂，并明确这一些企业不管在何地，一律为全行业服务。

  这个时期，两个制造体系给工程机械行业造成的重复分散的局面已经不适应新的发展形势，在编制“七五“规划时，国家计委根据国务院领导的批示精神，组织一机部、建设部、交通部、铁道部、林业部、兵器部和工程兵及总后勤部等共同成立了全国工程机械大行业规划办公室，负责协调发展。大行业规划办公室由一机部重型矿山机械工业局任组长，以上各部机械局参加，规划办公室设在重矿局工程机械处，负责编制了工程机械大行业“七五”发展规划，报送国家计委，作为“七五”期间的工程机械行业发展依据。

  1985年随着发展有中国特色社会主义市场经济的指导思想逐步明确，国务院确定一机部为经济体制改革试点单位。国务院以国发[1985]114号文批准一机部更名为机械工业部，并将其上报的改革方案批转给全国试行。文件规定各部机械直属企业一律下放到所在地区的中心城市，国务院各部门机械管理机构撤消，由机械工业部统一来管理。但是这次改革，由于只是机械部一个部门转换职能，其他各部委尚未行动，在建设部还成立了中国建设机械协会，协助政府管理行业发展工作。这样就造成了全国各部门的改革不配套，尤其是国家计委的投资渠道没改变，工程机械行业技改项目的列项与审批，有的在机械厅（局），有的在省市建委（厅），“条条”与“块块”一起管理，造成全国工程机械大行业规划办公室的规划工作有责无权，结果改革作用不大。特别是液压挖掘机和电梯行业管理控制权仍掌握在建设部手里，在大量引进国外先进的技术和外资时，引进技术和以我为主的发展方针引导不力，至今这两种产品的国内市场和产品品牌80%以上掌握在国际跨国公司的手里。

  1987年国务院撤消机械部和兵器部，组成国家机械工业委员会，工程机械、农业机械、内燃机三大行业组成工程农机局。

  1989年，国务院又将电子工业部与机械工业委员会合并，成立机械电子工业部，但专业司局撤消。因农机工业涉及农业发展问题，将原工程农机司改名为农业装备司，内设工程机械处，管理工程机械行业，主要承担规划、科技发展和部分政策性投资项目等管理工作。同时继建设部在1984年成立中国建设机械协会以后，1993年在机械工业部系统正式组建了中国工程机械工业协会。

  1998年，根据国务院国发[1998]6号文和国发[1998]57号文，撤消机械工业部，成立国家机械工业局，对全国机械工业进行宏观管理，取消了有关部局对机械工业的管理职能，机械工业微观管理完全按市场经济法则运行。从此真正的完成了对工程机械大行业的宏观管理，在原国家经委贸的指导下，由中国工程机械工业协会制定了工程机械大行业管理办法，并且促成了中国建设机械协会与中国工程机械工业协会正式合并，使行业协会在进一步推进市场经济体制完善与发展过程中起到了中介协调和沟通作用，并协助政府制定行业产业政策，引导行业健康发展。

  在管理体制改革过程中，把企业经营权逐步推向市场，由生产性向经营性转变，扩大企业经营自主权。1986年开始实行厂长负责制，企业技改投资由国家投资逐步改为企业贷款及筹资发展。1993年实施利改税，企业管理全面实施公司制等一系列重大改革措施出台，把公司发展全面推向市场，充分调动了企业在市场经济发展过程中，自我发展的积极性。这样一个时间段工程机械企业未来的发展两极分化开始加剧，一部分企业不断调整经营理念，搞活企业经营机制，顺应市场经济发展，企业市场竞争力逐步的提升，新兴公司集团不断壮大。另一部分企业内部改革创新止步不前，市场销售额不断下滑，许多曾经是国家重点投资支持的国有企业，如当年推土机销量全国第一的鞍山一工，全国挖掘机生产基地抚顺挖掘机厂、曾获国家挖掘机金奖的合肥矿山机器厂、当年全国叉车销量第一的北京叉车总厂和宝鸡叉车公司等企业，先后被挤出市场，销声匿迹，国有资产逐步亏损消失。